浙江国际海运职业技术学院
党风廉政建设
学习资料汇编
2017年 第4期 总第36期
纪委办编
2017年3月3日
学习贯彻十八届中央纪委七次全会精神专题（二）
●营造风清气正的政治生态
——十八届中央纪委七次全会工作报告解读之一
●打好作风建设攻坚战持久战
——十八届中央纪委七次全会工作报告解读之二
●以强有力问责督促履责担当
——十八届中央纪委七次全会工作报告解读之三
编者按：
1月6日至8日，十八届中央纪委七次全会在京召开，习近平总书记发表重要讲话，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山作工作报告，对今年纪律检查工作作出部署。
为帮助广大党员干部特别是纪检监察干部深入学习领会习近平总书记重要讲话和七次全会精神，系统全面把握工作报告提出的2017年工作总体要求与重点部署，结合实际，贯彻落实，推动全面从严治党向纵深发展，自今日起，本报陆续刊发“十八届中央纪委七次全会工作报告解读”，敬请关注。
营造风清气正的政治生态
——十八届中央纪委七次全会工作报告解读之一
来源：中国纪检监察报
1月19日，十八届中央纪委七次全会工作报告正式公布。
工作报告对2016年纪律检查工作进行了回顾，总结了党的十八大以来的工作体会，并对今年工作作出部署。在其所列的今年7项重点工作中，第一项便是严肃党内政治生活、强化党内监督、严明换届纪律，传递出贯彻落实十八届六中全会精神、维护好党内政治生态的强烈信号。
保持原则性战斗性，严肃党内政治生活
党内政治生活状况决定政治生态。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员干部作风，就有什么样的政治生态。
七次全会工作报告中，“党内政治生活”这个词共出现了14次，不仅在工作体会中首次单独“列项”，提出“全面从严治党，必须抓住严肃党内政治生活这个根本”，在工作部署中也首次以“黑体字”的形式出现，提纲挈领对严肃党内政治生活提出要求。
这一突出变化，既是深化管党治党规律的体现，更是全面从严治党的实践经验总结和形势任务使然。
严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性基础工作，党中央对此有着清醒认识。去年召开的十八届六中全会专题部署全面从严治党，制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，为加强和规范党内政治生活、维护好党内政治生态提供了重要抓手。六中全会前召开的中央政治局会议，更是明确提出“着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性”等要求。
实践亦充分证明，没有严肃的党内政治生活，不良风气就会滋长，不守规矩、任人唯亲甚至拉帮结派、团团伙伙的严重问题就会发生，管党治党就会失之于宽松软。
可以说，工作报告突出强调严肃党内政治生活，正是贯彻六中全会精神的具体体现。
如何将这一要求落实到行动上？领会习近平总书记在七次全会上的重要讲话精神，细读全会工作报告，不难从中找出答案。
牢固树立“四个意识”是党内政治生活的必然要求。习近平总书记强调，“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，最终要落脚在看齐上。”严肃党内政治生活，就要提高政治站位、纠正政治偏差，坚决维护党中央权威。
政治纪律和政治规矩是党内政治生活最为重要的遵循。习近平总书记明确要求党的高级干部“坚持政治立场和政治原则，遵守政治纪律和政治规矩”，做严肃党内政治生活的表率。工作报告亦指出，“严明政治纪律和政治规矩，提高党内政治生活原则性和战斗性”。
民主生活会是党内政治生活的重要内容。中共中央日前印发《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，从内容、程序等多个方面对民主生活会作出规范。
以准则和条例为尺，履行党内监督专责
除了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》外，十八届六中全会还审议通过了《中国共产党党内监督条例》，对新时期加强党内监督作出明确部署。
中央纪委七次全会落实六中全会精神，在工作报告中明确强调“切实履行党内监督专责机关职责”，要求“以准则和条例为尺子，加强对贯彻六中全会精神和执行准则、条例情况的监督检查”。
加强党内监督，离不开制度笼子的约束作用。准则和条例尊崇党章，总结经验，直面问题，是管党治党的“金钥匙”。工作报告指出，“把贯彻党内政治生活准则和党内监督条例，同执行廉洁自律准则、党纪处分条例、巡视工作条例、问责条例等党内法规贯通起来，把制度蕴含的力量释放出来”，彰显了党内监督制度体系的重要地位。
政治纪律是党最根本最重要的纪律。无论是严肃党内政治生活，还是加强党内监督，出发点和落脚点都必须聚焦在讲政治、维护党的领导核心上来。工作报告明确提出，增强政治警觉性和政治鉴别力，同违反党的纪律行为作坚决的斗争，坚决维护党的团结统一。
党的十八大以来，党中央从落实中央八项规定精神破题，坚定不移正风肃纪、惩治腐败，治标为治本争取了时间、赢得了民心。特别是推进管党治党责任全覆盖、巡视监督全覆盖、派驻监督全覆盖，使党内监督的作用和威力得到有效发挥。
成绩面前，党中央始终保持清醒认识，习近平总书记在七次全会上明确指出，强化党内监督，重在日常、贵在有恒，要求党的各级组织敢于较真碰硬，见物见人见细节，从点滴抓起，从具体问题管起。
严明换届纪律，提供组织、干部保障
1月6日下午，陕西省纪委披露，西安市委原常委、组织部部长钟健能违反换届纪律，受到开除党籍处分，降为主任科员，引起广泛关注。
此时，距离习近平总书记在中央纪委七次全会上发表重要讲话，强调严明换届纪律，不到半天时间。
去年以来，全国省市县乡领导班子换届工作陆续展开，党的十九大相关人事工作也已启动。如何汲取湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案等惨痛教训，切实严明换届纪律，确保选对人、用好人，堪称当前的头等大事。
全会工作报告明确提出，严明换届纪律，为中央和地方换届提供组织、干部保障，要求抓住产生党的十九大代表、中央“两委”委员和省级领导班子这个重点，把好政治关、廉洁关，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。可以说，既抓住了关键，又找准了靶向。
工作报告一方面强调，落实党中央“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”的要求，对政治上有问题的一票否决；另一方面，要求认真排查梳理中管干部、重要省管干部问题线索，及时更新廉政档案，把好党风廉政意见回复关。总而言之，就是要担当起“确保选对人用好人”这个事关党和国家未来的政治责任。
与此同时，工作报告在部署其他工作任务时，也多次提到换届纪律和选人用人，为开展工作提供了路径方法——
在强调有效运用“四种形态”时，要求把执纪审查重点放在现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上，防止有问题的干部在换届中进入新班子。
在部署巡视工作时，将换届纪律执行情况与党内政治生活状况、政治纪律和政治规矩执行情况一起作为检查重点。
在强调践行忠诚干净担当时，要求认真做好今年省区市纪委领导班子换届工作，统筹干部选拔、培养、交流、使用。（本报记者 瞿芃）
打好作风建设攻坚战持久战
——十八届中央纪委七次全会工作报告解读之二
来源：中国纪检监察报
日前，中央纪委公开曝光8起违反中央八项规定精神典型问题，要求进一步强化监督，严明纪律，持之以恒、锲而不舍落实中央八项规定精神。
作风问题关系人心向背，关系党的执政基础。1月6日，习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上强调，落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战，要坚定不移做好工作。七次全会工作报告中，也将“抓铁有痕、踏石留印，交上作风建设合格答卷”作为今年工作重点之一。
滴水穿石，锲而不舍，坚决防止反弹回潮
查处问题40827件，处理57723人，党纪政纪处分42466人，同比分别增长10.6%、16.6%和25%……2016年全国查处违反中央八项规定精神问题的“大数据”，既说明了作风建设取得的新进展新成效，也反映出“四风”问题的顽固性、反复性。
风化俗成需要时间。“四风”问题是长期形成的痼疾顽症，纠正“四风”不可能一蹴而就。全会对此有着清醒认识，明确提出“滴水穿石，锲而不舍”的正风肃纪“方法论”。
纠正“四风”，关键就在“常”、“长”二字。党的十八大以来，从中央纪委二次全会提出不折不扣落实中央八项规定，三次全会提出深化作风建设、坚决纠正“四风”，四次全会提出持之以恒纠正“四风”、驰而不息正风肃纪，五次全会提出锲而不舍、狠抓节点，扩大成果、不断深化，一直到六次全会要求经常抓、抓经常，抓出习惯，作风建设有静气、不刮风，不断推动党风民风向善向上。
作风建设永远在路上。全会此次部署与过往要求一脉相承，体现了对正风肃纪规律的深刻认知，再次释放出“一年接着一年干”的强烈信号，彰显了共产党人改进作风的恒心和韧劲。
“把纠正‘四风’往深里抓、实里做。”工作报告明确要求，作风建设必须常抓不懈，要紧盯无视中央八项规定精神、潜入地下公款吃喝等老问题，注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央决策部署，把同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题。
中央八项规定颁布以来，全党上下从整治享乐主义和奢靡之风入手、发力，撕开了“四风”的顽固“防线”，进而推动整个风气的好转。然而在现实中，一些地方却将纠正“四风”片面地理解为纠正享乐奢靡“两风”，而忽视了对形式主义和官僚主义的治理，这显然不符合纠正“四风”的初衷。
对此，七次全会将作风建设引向深入，既要求一以贯之地对享乐主义和奢靡之风紧盯不放、寸步不让；又强调进一步向形式主义、官僚主义“宣战”。
关注新动向，研究新招数，越往后执纪越严
七次全会工作报告明确指出：“对执纪审查对象存在‘四风’问题的，应当先于其他问题查处和通报。”
联系六次全会工作报告“对在执纪审查中发现的‘四风’问题线索，要深挖细查、决不放过”的要求，此次全会部署是对过往实践的进一步深化：对那些不收手、不知止，心存侥幸、顶风违纪的，不仅要“拉单子”不放过，还要优先查处通报。这充分彰显了“越往后执纪越严”的鲜明态度和坚定决心。
值得注意的是，在高压态势之下，“四风”问题势必更加隐蔽，或穿上“隐身衣”、躲进“青纱帐”，或玩起“障眼法”、打起“游击战”，企图逃避监督。
实践中，从公款吃喝东躲西藏转入地下，到虚列会议名目套取经费；从假借公务绕道旅游，到礼金“披上”电子外衣……凡此种种，都表明“四风”的惯性仍然很大，反弹势能也在积蓄，必须加强监督、严肃处理。但诸如明察暗访、重点检查、集中检查之类的常规监督方式，已经难以适应解决“隐身变形”问题的需要。
面对新情况新任务，继中央纪委五次全会提出“紧盯‘四风’的新形式、新动向，警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风”、六次全会提出“密切注意不正之风的新动向、新表现，查找隐形变异的‘四风’”后，本次全会再次强调：“密切关注新动向，不断采取新招数。”
这就要求，纠正“四风”必须在坚持中深化、在深化中坚持，不仅要继续坚持和完善已有的成功做法，还要根据形势任务的变化创新方式、改进打法，织密“纵向到底、横向到边”的无死角监督网，在发现问题上下功夫，任凭“四风”七十二变，也要把它们揪出来，查处掉。
扎紧制度笼子，弘扬先进文化，通过治本巩固作风建设成果
“标本兼治是我们党管党治党的一贯要求。”习近平总书记在中央纪委七次全会上强调，深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治。
治标是为了治本，治本才能巩固治标的成效。仔细研读工作报告不难发现，新一年的作风建设更加强调标本兼治，既坚持治标不松劲，又注重强化治本之策。
制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，改进作风最终要靠制度。对此，七次全会在部署加强作风建设时明确要求：“加强制度建设，构建长效机制。”
根据部署，扎紧作风建设的制度笼子主要在两个方面下功夫。一方面，要紧密联系本地区本部门本单位实际，检查落实中央八项规定精神的措施执行情况，总结经验、梳理问题，实事求是地对措施加以修订。这样，既加强对制度执行情况的监督检查，又对已有制度进行“回头看”，以便实事求是地加以修订，从而使其更加规范有效。
另一方面，要把制度建设的过程作为深化认识、增强执行力的过程，做不到的宁可不写，写上就要确保做到，为持之以恒纠正“四风”提供制度保障。这就要求，完善制度不能贪大求全、毕其功于一役，而要兼顾必要性和可行性，遵循正确方向，一步步向前迈进。
在要求完善制度的同时，七次全会还特别强调文化的力量，要求“坚定文化自信，推动社会风气好转”。
信念是本，作风是形，本正则形聚，本歪则形散。在作风问题上，起决定作用的是信念，是党性。而要坚定信念和党性，就要依靠文化自信。这就要求，在作风建设方面，一定要抓住思想教育这个根本，依托中华民族优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，厚植改进作风的思想根基。
解决好思想“总开关”的问题，中央八项规定精神才能真正落地生根。（本报记者 张磊）
以强有力问责督促履责担当
——十八届中央纪委七次全会工作报告解读之三
来源：中国纪检监察报
“对民政部党组、驻民政部纪检组管党治党不力、发现问题不报告不处置严肃问责，原党组书记、派驻纪检组组长受到责任追究。”中央纪委七次全会工作报告甫一发布，这一置于万余字工作报告之中的信息就被不少媒体单独“拎”了出来。
与这则信息一起公布的，还有这样一组数据：“2016年，全国共有990个单位党组织和1.7万名党员领导干部被问责”，体现了失责必问、问责必严已渐成常态。
在中央纪委七次全会上，习近平总书记明确要求，敢于坚持原则，完善配套措施，推动问责制度落地生根。全会工作报告在部署今年任务时也专门将问责单列一项，提出“以强有力问责督促各级党组织履行全面从严治党政治责任”，持续释放“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的强烈信号。
推动各级党组织履行政治责任，解决突出问题
权力就是责任，责任就要担当。党和人民赋予权力的时候，更是压上了责任，权力有多大，责任就有多大，担当就得有多大。纪委作为党内监督专责机关，如何把自己摆进去，履行好监督责任，从而更好地督促各级党组织履行全面从严治党政治责任？
七次全会工作报告要求，要把检查管党治党责任落实情况作为巡视和监督执纪的重点，推动各级党组织解决本地区本部门本单位党内政治生活中存在的突出问题。个中深意，值得细细体会。
在这数十字中，体现了三层意思：一是检查管党治党责任落实情况将成为今年巡视和监督执纪的重点；二是检查要着力发现各级党组织党内政治生活中存在的突出问题；三是不只是“检查就完事”，还要推动各级党组织解决这些突出问题。
“解决党内政治生活中存在的突出问题”是其中的落脚点，根本目的在于深入推进全面从严治党。而之所以作出如此部署，正是总结党的十八大以来推进全面从严治党政治责任落实实践而得来的。
在全会工作报告中的工作体会部分，有这样一段表述：“党内存在的突出问题是党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，根源在于党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，尤其是党内政治生活遭到破坏，一些党员领导干部理想信念丧失，不敢担当、不愿负责，制度不健全、执行不到位。”反映出一个时期以来，一些党组织管党治党宽松软、党内政治生活不严肃的现实困境，彰显出推进全面从严治党政治责任落到实处的必要性和紧迫性。
党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。七次全会的这一工作部署一以贯之，为纪检机关履职尽责提供了方式方法，指明了工作方向。
抓住“关键少数”，层层落实责任
落实管党治党政治责任，关键在党委、要害在一把手，根本要靠以上率下，层层传导压力。
七次全会工作报告强调，要抓住“关键少数”，层层落实责任，确保把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻到底。
从习近平总书记系列重要讲话，到接连出台的党内法规，从落实中央八项规定精神，到严肃党内政治生活……党的十八大以来，抓住领导干部这个“关键少数”，是以习近平同志为核心的党中央推进管党治党的一贯思路和鲜明特点。因为领导干部是党的中坚力量，在党内具有重要的示范和引领作用，其一言一行、一举一动，对下级党组织和党员干部具有重要的示范导向，也将直接影响全面从严治党的成效。从这个意义上讲，抓住了“关键少数”就抓住了问题的重点和关键。
去年7月8日正式施行的《中国共产党问责条例》第四条明确，“问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人”，同样突出了“关键少数”。
这也对“关键少数”提出了更高的要求，一方面要以身作则、率先垂范，身体力行做下属的行为标杆；另一方面也要分清责任，扛起责任担当，管好班子、带好队伍，将压力层层传导下去。如此，才能带动广大党员干部共同营造良好政治生态，将管党治党的责任切实落到实处。
加大问责力度，激发担当精神
担当，要有问责来保障，否则就会成为一句空话；问责，要用行动来体现，否则就会成为一句口号。从提出问责要求、高举问责利器，到把实践经验提炼升华为制度、制定出台《中国共产党问责条例》……党的十八大以来，问责力度日渐加大、问责工作步步深入。
此次全会工作报告再次强调，要“加大问责力度，激发担当精神”，为今后开展问责工作定下基调：问责不是一阵子，也不是开头热闹一下然后就把制度束之高阁，今后只会越来越严，问责力度只会越来越大。
问责问的是什么责任？政治责任！这在工作报告中同样得到进一步明确：“要用好问责这个利器，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，要敢于问责、曝光典型问题。”
去年颁布实施的《问责条例》，对现行党内法规中的问责内容进行梳理、总结、提炼，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作等方面归纳问责事项，为强化问责提供了制度依据。各级党组织还在此基础上，结合各自实际，制定了相应实施办法，让问责更具针对性。
值得注意的是，全会工作报告中专门强调，“对该问责而不问责的，也要严肃问责”，同样具有很强的现实意义。
当前，问责工作取得明显成效，但仍存在一些亟待解决的突出问题，比如，有的党组织和党的领导干部搞“鸵鸟政策”，对管辖范围内发生的问题睁一只眼闭一只眼，该问责不问责；在上级督促下被动问责的多，较真碰硬主动问责的少；等等。这些问题的存在，直接导致管党治党压力传导不下去，责任落实上紧下松。
工作报告这一要求，充分释放了全面从严治党、不断强化问责的强烈信号。问责主体必须把自己摆进去，真较真、真问责、真落实，否则也可能变成问责对象。
总之，问责本身不是目的，不是搞“事后算账”，而是要以强有力的问责，让大多数党员领导干部受到触动和警示，切实增强担当精神，从而推动全面从严治党政治责任落到实处，保证党的领导坚强有力。(本报记者 王珍)
